國家信息中心李新友：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展、規(guī)劃及安全

發(fā)布時間：

2017-12-27

來源：

　　2017年9月22日，由陜西省委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、陜西公安廳、陜西省密碼管理局、陜西電子政務(wù)辦公室指導(dǎo)、陜西省信息網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會支持，得安信息技術(shù)有限公司承辦，西安惠安云動網(wǎng)絡(luò)科技有限公司協(xié)辦的“網(wǎng)絡(luò)安全與密碼應(yīng)用研討會”在西安唐隆國際酒店舉行。國家信息中心李新友就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展、規(guī)劃及安全發(fā)表了演講。

一.發(fā)展及其成效

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出

2015年3月15日，首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃?xì)廨啓C等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合

　　國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見,國發(fā)〔2015〕40號，2015年7月1日。

　　重點行動

　　(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造

　　(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源

　　(五)“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融

　　(六)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)

　　(七)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流

　　(八)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)

　　(九)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通

　　(十)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)

　　(十一)“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能

“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)的牽手

2015年4月11日，“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù) 首次在媒體上聯(lián)系在一起。

從電子政務(wù)到政務(wù)服務(wù)的飛躍

技術(shù)基礎(chǔ)：

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，移動網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普及。

社會需求：

　　電子商務(wù)的成功倒逼電子政務(wù)向政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

形式改變：

　　從封閉的內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)走向開放的互聯(lián)網(wǎng)。

本質(zhì)區(qū)別：

　　電子政務(wù)解決政府辦公效率，管理現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署

　　健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。——2015年政府工作報告

　　大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上講話

　　要鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

　　要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

要把互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)作為重點工作來推動

　　2015.05

　　全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，要創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度地便民利民。

　　2015.08

　　中央深改組報告批示：要把互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)作為重點工作來推動

　　2016.02

　　要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政府服務(wù)變得更“聰明”。

　　2016.04

　　國務(wù)院第四次廉政工作會議全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)

　　2016.05.19

　　全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議：打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　2016.05.23

　　老百姓到了政務(wù)大廳，就不要讓他們再到部門跑腿。

惠民試點

國辦發(fā)[2016]23號

　　《國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》

　　針對企業(yè)和群眾辦事經(jīng)常遇到的“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環(huán)證明”、“冤枉路、跑斷腿”等難點、痛點、堵點問題，在80個試點城市部署了“一號一窗一網(wǎng)”等主要任務(wù)。

惠民試點的主要任務(wù)

　　“一號”申請。充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等。

　　“一窗”受理。整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　　“一網(wǎng)”通辦。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

指導(dǎo)意見

2017年底前

　　各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。

2020年底前

　　實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

技術(shù)體系建設(shè)指南

　　2016年12月，國辦函[2016]108號《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》

　　作為55號文件的配套文件，在總結(jié)相關(guān)地方部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)、評價考核體系等方面，提出了規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法。

　　—互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。

　　—政務(wù)服務(wù)管理平臺：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機構(gòu)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺

　　—業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

　　—政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

　　《指南》明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺層級結(jié)構(gòu)：

國家級平臺包括國家政務(wù)服務(wù)平臺和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺：

　　省級平臺充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，提供省級部門政務(wù)服務(wù)事項受理、辦理和反饋

　　地市級平臺充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供地市級及以下政務(wù)服務(wù)事項受理、辦理和反饋

　　各層級之間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進(jìn)行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計分析等

發(fā)展成效

　　31個省級政府工作報告中都將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列入2017年重點工作

　　31個省級政府已圍繞政務(wù)服務(wù)的管理、建設(shè)和運維成立了相關(guān)工作機構(gòu)

　　20多個省級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案陸續(xù)頒布

面向公眾的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)成為重點方向

　　各地區(qū)以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出的“難點”“痛點”問題入手，創(chuàng)新服務(wù)方式，在“廣度”和“深度”上同時發(fā)力，應(yīng)用范圍逐漸擴大，應(yīng)用體驗和服務(wù)效率逐步提升，實現(xiàn)了政府“端菜”向群眾“點菜”的轉(zhuǎn)變。

二.國家政務(wù)服務(wù)平臺總體框架

1.功能定位和建設(shè)目標(biāo)

　　功能定位：